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    農業農村部關于印發《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃(2020-2022年)》的通知

    编辑:農業農村部   来源:   时间:2020-03-09 16:36:20

    農政改發〔2020〕2號

    各省、自治區、直轄市農業農村(農牧)廳(局、委):

    爲貫徹落實黨中央、國務院決策部署,加快培育新型農業經營主體和服務主體,依據中辦、國辦印發的《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》等有關文件,我部編制了《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃(2020—2022年)》,現印發你們,請認真貫徹執行。

    農業農村部

    2020年3月3日

    新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃(2020—2022年)

    二〇二〇年三月

    目 錄

    引 言............................................................................................................................. 4

    第一章 规划背景............................................................................................................. 5

    一、培育發展意義重大.............................................................................................. 5

    二、培育成效初步顯現.............................................................................................. 6

    三、短板制約依然突出.............................................................................................. 8

    四、面臨重要發展機遇.............................................................................................. 8

    第二章 总体思路............................................................................................................ 10

    一、指導思想.......................................................................................................... 10

    二、基本原則.......................................................................................................... 10

    三、發展目標.......................................................................................................... 11

    第三章 加快培育发展家庭農場....................................................................................... 14

    一、完善家庭農場名录管理制度.............................................................................. 14

    二、加大家庭農場示范创建力度.............................................................................. 14

    三、强化家庭農場指导服务扶持.............................................................................. 14

    四、鼓励组建家庭農場协会或联盟.......................................................................... 15

    第四章 促进農民合作社规范提升................................................................................... 17

    一、提升農民合作社规范化水平.............................................................................. 17

    二、增强農民合作社服务带动能力.......................................................................... 17

    三、促进農民合作社联合与合作.............................................................................. 18

    四、加強試點示範引領............................................................................................ 18

    第五章 推动農業社會化服務組織多元融合发展.............................................................. 20

    一、加快培育農業社會化服務組織.......................................................................... 20

    二、推動服務組織聯合融合發展.............................................................................. 20

    三、加快推進農業生産托管服務.............................................................................. 21

    四、推動社會化服務規範發展................................................................................. 21

    第六章 全面提升新型農業經營主體和服務主體經營者素质............................................. 24

    一、廣泛開展培訓................................................................................................... 24

    二、大力發展農業職業教育..................................................................................... 24

    三、著力提升科學素質............................................................................................ 25

    第七章 完善支持政策..................................................................................................... 27

    一、加強財政投入................................................................................................... 27

    二、創新金融保險服務............................................................................................ 27

    三、推動用地政策落實............................................................................................ 28

    四、強化人才支撐................................................................................................... 28

    五、提升數字技術應用水平..................................................................................... 29

    第八章 强化保障措施..................................................................................................... 30

    一、落實部門責任,加強組織領導.......................................................................... 30

    二、加強農經體系建設,強化工作力量................................................................... 30

    三、強化監督管理,確保發展成效.......................................................................... 30

    四、加大宣傳力度,營造良好氛圍.......................................................................... 31

    引 言

    在堅持農村基本經營制度基礎上,大力培育發展新型農業經營主體和服務主體,不斷增強其發展實力、經營活力和帶動能力,是關系我國農業農村現代化的重大戰略,對推進農業供給側結構性改革、構建農業農村發展新動能、促進小農戶和現代農業發展有機銜接、助力鄉村全面振興具有十分重要的意義。

    为贯彻落实党中央、国务院决策部署,加快培育新型农业经营主体和服务主体,依据中办、国办印发的《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》等有关文件,農業農村部编制了《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划》。本规划中的新型农业经营主体和服务主体包括家庭農場、農民合作社和農業社會化服務組織。本规划与其它相关规划进行了衔接协调,将作为指导各地开展新型农业经营主体和服务主体培育发展工作的重要依据。

    規劃期限2020—2022年。

    第一章 规划背景

    一、培育發展意義重大

    習近平總書記指出,發展多種形式適度規模經營,培育新型農業經營主體,是建設現代農業的前進方向和必由之路。加快培育發展新型農業經營主體和服務主體是一項重大戰略,對于推進農業現代化、實現鄉村全面振興意義重大。

    这是破解“未来谁来种地”问题的迫切需要。随着新型工业化、信息化、城镇化进程加快,农村劳动力大量进入城镇就业,农村2亿多承包农户就业和经营状态不断发生变化, “未来谁来种地、怎样种好地”问题日益凸显。家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等各类新型农业经营主体和服务主体根植于农村,服务于农户和农业,在破解谁来种地难题、提升农业生产经营效率等方面发挥着越来越重要的作用。

    這是實現鄉村産業興旺的迫切需要。鄉村振興的基礎是産業。實現産業興旺,迫切需要加快培育新型農業經營主體和服務主體,培養一批高素質農民,吸引人才服務于農業和農村,積極優化農業資源要素配置,推進農村一二三産業融合,實現農業高質量發展,夯實鄉村全面振興的産業基礎。

    這是培育農業農村新動能的迫切需要。深化農業供給側結構性改革,培育農業農村發展新動能,是推動農業農村發展再上新台階的重大舉措。新型農業經營主體和服務主體對市場反應靈敏,對新品種新技術新裝備采用能力強,具有從事綠色化生産、集約化經營的優勢,具有從事新産業新業態新模式的創新精神,是促進農業農村發展的重要動能源泉。

    這是促進小農戶和現代農業發展有機銜接的迫切需要。新型農業經營主體和服務主體與小農戶密切關聯,是帶動小農戶的主體力量。加快培育新型農業經營主體和服務主體,要以家庭農場、農民合作社和社會化服務組織爲重點,不斷提升生産經營水平,增強服務和帶動小農戶能力,保護好小農戶利益,把小農戶引入現代農業發展大格局。

    二、培育成效初步顯現

    近年來,各級政府出台支持政策,加大資金投入,鼓勵社會力量積極參與新型農業經營主體和服務主體培育發展,加快構建以農戶家庭經營爲基礎、合作與聯合爲紐帶、社會化服務爲支撐的立體式複合型現代農業經營體系。各類新型農業經營主體和服務主體不斷創新模式,輻射帶動小農戶,促進農業規模經營穩步發展,推動新品種新技術新裝備加快應用,成爲鄉村振興的重要推動力量。

    整體數量快速增長。截至2018年底,全國家庭農場達到近60萬家,其中縣級以上示範家庭農場達8.3萬家。全國依法登記的農民合作社達到217.3萬家,是2012年底的3倍多,其中縣級以上示範社達18萬多家。全國從事農業生産托管的社會化服務組織數量達到37萬個。各類新型農業經營主體和服務主體快速發展,總量超過300萬家,成爲推動現代農業發展的重要力量。

    發展質量不斷提升。截至2018年底,全國家庭農場經營土地面積1.62億畝,家庭農場的經營範圍逐步走向多元化,從糧經結合,到種養結合,再到種養加一體化,一二三産業融合發展,經濟實力不斷增強。農民合作社規範化水平不斷提升,依法按交易量(額)分配盈余的農民合作社數量約是2012年的2.5倍,3.5萬家農民合作社創辦加工實體,近2萬家農民合作社發展農村電子商務,7300多家農民合作社進軍休閑農業和鄉村旅遊。全國以綜合托管系數計算的農業生産托管面積爲3.64億畝,實現了集中連片種植和集約化經營,節約了生産成本,增加了經營效益。

    帶動效果越發明顯。截至2018年底,全國各類家庭農場年銷售農産品總值1946.2億元,平均每個家庭農場32.4萬元。農民合作社在按交易量(額)返還盈余的基礎上,平均爲每個成員二次分配1400多元,全國有385.1萬個建檔立卡貧困戶加入了農民合作社。全國農業生産托管服務組織的服務對象數量達到4630萬個(戶)。越來越多的新型農業經營主體和服務主體與小農戶形成了緊密的利益聯結機制,逐步把小農戶引入現代農業發展軌道。

    引領作用持續發揮。新型農業經營主體和服務主體能夠根據市場需求組織農産品標准化、品牌化生産,加強質量安全管控,注重産銷對接,促進了農業種養結構調整優化,推動了農村一二三産業融合發展,帶動了農業勞動生産率不斷提升。據調查,全國返鄉下鄉“雙創”人員已達700多萬人,大多領辦或參與新型農業經營主體和服務主體,其中80%以上從事新産業新業態新模式和産業融合發展項目,50%以上運用了智慧農業、遙感技術等現代信息手段。

    三、短板制約依然突出

    当前我国新型农业经营主体和服务主体培育虽取得显著成效,但依旧存在发展不平衡、不充分、实力不强等问题,面临的诸多短板和制约依然突出,难以满足乡村振兴和农业农村现代化的要求。从自身发展水平看,基础设施落后、经营规模偏小、集约化水平不高、产业链条不完整、经营理念不够先进等问题依然存在。发展区域性不平衡问题比较突出。家庭農場仍处于起步发展阶段,部分農民合作社运行不够规范,社会化服务组织服务能力不足、服务领域拓展不够。从外部环境看,各类新型农业经营主体和服务主体融资难、融资贵、风险高等问题仍然突出,财税、金融、用地等扶持政策不够具体,倾斜力度不够,各地農業農村部门指导服务能力亟待提升。

    四、面臨重要發展機遇

    展望未來,加快推進新型農業經營主體和服務主體培育工作的有利條件不斷積蓄。成爲重要戰略考慮。黨中央、國務院高度重視新型農業經營主體和服務主體發展。習近平總書記指出,要把加快培育新型農業經營主體作爲一項重大戰略;加快構建以農戶家庭經營爲基礎、合作與聯合爲紐帶、社會化服務爲支撐的立體式複合型現代農業經營體系。政策措施重點傾斜。黨的十八大以來,一系列扶持新型農業經營主體和服務主體發展的政策措施陸續出台,《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》《關于開展農民合作社規範提升行動的若幹意見》《關于加快發展農業生産性服務業的指導意見》等文件相繼印發,家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型農業經營主體和服務主體培育發展的政策體系逐步完善。推動高質量發展作用凸顯。當前,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,守住“三農”戰略後院,發揮好壓艙石和穩定器的作用,必須大力推動農業高質量發展。新型農業經營主體和服務主體規模化、集約化、組織化程度高,是未來現代農業經營的重要方式和必然趨勢,在推動農業高質量發展中承擔重要使命,面臨重大機遇。

    第二章 总体思路

    一、指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,落實高質量發展要求,堅持農業農村優先發展,以實施鄉村振興戰略爲總抓手,充分發揮家庭農場、農民合作社、社會化服務組織在農業産前、産中、産後等領域的不同優勢,以加快構建以農戶家庭經營爲基礎、合作與聯合爲紐帶、社會化服務爲支撐的立體式複合型現代農業經營體系爲目標,堅持不斷提升經營服務能力和加強條件建設,促進各類經營主體和服務主體融合,切實保障和維護農民權益,加快培育高質量新型農業經營主體和服務主體,發揮其建設現代農業的引領推動作用,爲實現鄉村全面振興和農業農村現代化提供有力支撐。

    二、基本原則

    堅持市場在資源配置中的決定性作用,加強政府支持引導。發揮市場在資源配置中的決定性作用,在經營規模、運行模式等方面充分尊重市場規律,尊重各類主體和農民群衆的意願,把建設的主舞台留給廣大經營主體和農民群衆。更好發揮政府作用,著重做好對新型農業經營主體和服務主體的公共服務、教育培訓、扶持激勵和監管規範,在撬動資本、激活要素等方面發揮四兩撥千斤的作用。

    堅持把提升發展質量和效益放在首位。不以規模和數量論英雄,以質量和效益論英雄,注重提升經營者素質,在提高質量和確保效益的前提下加快發展,防止新型農業經營主體和服務主體發展一哄而上,防止重數量輕質量。

    堅持增強新型農業經營主體和服務主體對小農戶的引領、帶動和服務能力。立足大國小農和小農戶長期存在的基本國情農情,正確處理扶持小農戶發展和促進各類新型農業經營主體和服務主體發展的關系,實現新型農業經營主體和服務主體高質量發展與小農戶能力持續提升相協調。

    堅持因地制宜,不搞一刀切。圍繞解決全局性、普遍性的短板和問題,統籌設計和推進相關扶持政策,又要因地施策,充分認識各地經濟社會發展水平、資源禀賦和生産經營傳統方面的差異,務求實效,不搞一刀切,不搞強迫命令。

    三、發展目標

    到2022年,家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等各類新型農業經營主體和服務主體蓬勃發展,現代農業經營體系初步構建,各類主體質量、效益進一步提升,競爭能力進一步增強。具體實現以下目標。

    家庭農場。到2022年,支持家庭農場發展的政策體系和管理制度進一步完善,家庭農場數量穩步增加,各級示範家庭農場達到10萬家,生産經營能力和帶動能力得到鞏固提升。(部政策改革司負責)

    農民合作社。到2022年,農民合作社質量提升整縣推進基本實現全覆蓋,示範社創建取得重要進展,農民合作社規範運行水平大幅提高,服務能力和帶動效應顯著增強。(部合作經濟司負責)

    農業社會化服務組織。到2022年,服務市場化、專業化、信息化水平顯著提升,服務鏈條進一步延伸,基本形成服務結構合理、專業水平較高、服務能力較強、服務行爲規範、覆蓋全産業鏈的農業生産性服務體系。(部合作經濟司負責)

    新型農業經營主體和服務主體經營者。到2022年,高素質農民培訓普遍開展,線上線下培訓融合發展,大力開展新型農業經營主體帶頭人培訓。新型農業經營主體和服務主體經營者培育工作覆蓋所有的農業縣(市、區),培育體系健全完善,培育機制靈活有效,培育條件大幅改善,新型農業經營主體和服務主體經營者隊伍總體文化素質、技能水平和經營能力顯著提升。(部科教司負責)

    新型農業經營主體和服務主體培育發展主要指標

    类  型

    指標名稱

    單位

    2018年

    基期值

    2022年

    指標值

    指標

    屬性

    家庭農場

    全国家庭農場数量

    萬家

    60

    100

    預期性

    各级示范家庭農場数量

    萬家

    8.3

    10

    預期性

    農民合作社

    農民合作社质量提升整县推进覆盖率

    %

    1

    >80

    預期性

    農業社會化服務組織

    農林牧漁服務業産值占農業總産值比重

    %

    5.2

    >5.5

    預期性

    農業生産托管服務面積

    億畝次

    13.84

    18

    預期性

    覆蓋小農戶數量

    萬戶

    4100

    8000

    預期性

    新型農業經營主體和服務主體經營者

    新型農業經營主體和服務主體經營者参训率

    %

    ≈4.5

    >5

    預期性

    指標解释:

    1.全国家庭農場数量:指按照《关于实施家庭農場培育计划的指导意见》要求,符合当地農業農村部门提出的家庭農場名录管理要求,纳入当地農業農村部门家庭農場名录的家庭農場数量。

    2.各级示范家庭農場数量:指根据县级及以上農業農村部门出台的有关办法,审查评定为示范家庭農場的数量。

    3.農民合作社质量提升整县推进覆盖率:指开展農民合作社质量提升整县推进试点县(市、区)数量占全国县(市、区)总数的比例。

    4.農林牧漁服務業産值占農業總産值比重: 指農林牧漁服務業産值占農業總産值比重。

    5.農業生産托管服務面積: 指农业生产托管服务小农户的耕地面积。

    6.覆蓋小農戶數量: 指农业生产托管服务小农户和新型经营主体的数量。

    7.新型農業經營主體和服務主體經營者参训率:指县级及以上農業農村部门指导的新型农业经营主体和服务主体中的家庭農場经营者、理事长、经理、财务负责人等接受培训的比例。

    第三章 加快培育发展家庭農場

    一、完善家庭農場名录管理制度

    以县(市、区)为重点抓紧建立健全家庭農場名录管理制度,完善纳入名录的条件和程序,引导广大农民和各类人才创办家庭農場,同时把符合家庭農場条件的种养大户和专业大户、已在市场监管部门登记的家庭農場纳入名录管理,建立完整的家庭農場名录,实行动态管理,确保质量。健全家庭農場名录系统,及时把名录管理的家庭農場纳入系统,实现随时填报、动态更新和精准服务。(部政策改革司负责)

    二、加大家庭農場示范创建力度

    根据本地区劳动力状况、生产力水平、农业区域特色、家庭農場经营类别,依据经营管理能力、物质装备条件、适度经营规模、生产经营效益等因素,合理确定示范家庭農場评定标准和程序,加大示范家庭農場创建力度,加强示范引导,探索系统推进家庭農場发展的政策体系和工作机制。组织开展家庭農場典型案例征集活动,宣传推介一批家庭農場典型案例,树立一批可看可学的家庭農場发展标杆和榜样。(部政策改革司负责)

    三、强化家庭農場指导服务扶持

    积极协调在节本增效、绿色生态、改善设施、提高能力等方面探索一套符合家庭農場特点的支持政策,重点推动建立针对家庭農場的财政补助、信贷支持、保险保障等政策。通过支持家庭農場优先承担涉农项目等方式,引导家庭農場采用先进科技和生产手段,开展标准化生产。加强家庭農場统计和监测。强化家庭農場示范培训,提高家庭農場经营管理水平和示范带动能力。鼓励各地设计和推广使用家庭農場财务收支记录簿。积极引导家庭農場开展联合与合作。(部政策改革司、计财司负责)

    四、鼓励组建家庭農場协会或联盟

    积极开展区域性家庭農場协会或联盟创建,根据种养品种等行业特点和不同行业、区域的需求,有序组建一批带动能力突出、示范效应明显的家庭農場协会或联盟,逐步构建家庭農場协会或联盟体系。(部政策改革司负责)

    专栏1 家庭農場培育发展工程

    (一)全国家庭農場名录系统建设

    统一建设全国家庭農場名录数据库,不断完善数据库设施条件,逐步完善经营人员、经营规模、经营品种、示范评定等基础信息,形成国家、省、市、县四级家庭農場名录信息采集、典型监测、发展分析体系。(部政策改革司负责)

    (二)家庭農場基础设施建设

    支持家庭農場参与高标准农田建设,重点建设小农户急需的通田到地末级灌溉渠道、机耕生产道路等设施,加快建设一批土地集中连片、基础设施完备的家庭農場。支持家庭農場自建或联合建设集中育秧、仓储、烘干、晾晒、保鲜库、冷链运输、农机棚库、畜禽养殖等农业设施。健全县乡两级土地流转服务平台,做好政策咨询、信息发布、价格评估、合同签订等服务工作。(部政策改革司、农田建设司负责)

    (三)家庭農場能力提升

    支持家庭農場采用先进技术和装备,开展产地初加工和主食加工,开展绿色食品、有机食品、地理标志农产品认证和品牌建设,提升绿色化标准化生产能力。引导家庭農場领办或加入農民合作社,积极与龙头企业、社会化服务组织建立利益联结机制,创新与销地农批市场、大型商超合作模式,保障生产与销售渠道高效对接。加强现代化新技术、新理念在家庭農場生产全过程的应用,鼓励家庭農場发展设施农业、休闲农业、智慧农业、电子商务等新产业新业态。鼓励金融机构针对家庭農場开发专门信贷产品,开展家庭農場信用等级评价,对资信良好的发放信用贷款。(部政策改革司、计财司、乡村产业司负责)

    第四章 促进農民合作社规范提升

    一、提升農民合作社规范化水平

    指导農民合作社制定符合自身特点的章程,加强档案管理,实行社务公开。依法建立健全成员(代表)大会、理事会、监事会等组织机构。执行财务会计制度,设置会计账簿,建立会计档案,规范会计核算,公开财务报告。依法建立成员账户,加强内部审计监督。按照法律和章程制定盈余分配方案,可分配盈余主要按照成员与農民合作社的交易量(额)比例返还。(部合作经济司负责)

    二、增强農民合作社服务带动能力

    鼓励農民合作社利用当地资源禀赋,带动成员开展连片种植、规模饲养,壮大优势特色产业,培育农业品牌。鼓励農民合作社加强农产品初加工、仓储物流、技术指导、市场营销等关键环节能力建设。鼓励農民合作社延伸产业链条,拓宽服务领域。鼓励農民合作社建设运营农业废弃物、农村厕所粪污、生活垃圾处理和资源化利用设施,参与农村公共基础设施建设和运行管护,参与乡村文化建设。(部合作经济司、计财司、乡村产业司、社会事业司、市场司、科教司负责)

    三、促进農民合作社联合与合作

    鼓励同业或产业密切关联的農民合作社在自愿前提下,通过兼并、合并等方式进行组织重构和资源整合,壮大一批竞争力强的单体農民合作社。支持農民合作社依法自愿组建联合社,扩大合作规模,提升合作层次,增强市场竞争力和抗风险能力。(部合作经济司负责)

    四、加強試點示範引領

    深入开展農民合作社质量提升整县推进试点,发展壮大单体農民合作社、培育发展農民合作社联合社、提升县域指导扶持服务水平。持续开展示范社评定,建立示范社名录,推进国家、省、市、县级示范社四级联创。认真总结各地整县推进農民合作社质量提升和示范社创建的经验做法,推介一批制度健全、运行规范的農民合作社典型案例。(部合作经济司负责)

    专栏2 農民合作社能力提升工程

    (一)農民合作社服务能力提升

    支持制度健全、管理規範、帶動力強的縣級以上示範社和聯合社應用先進技術,提升綠色化標准化生産能力,建設分揀包裝、冷藏保鮮、烘幹、初加工等設施,開展綠色食品、有機農産品認證,發展地理標志農産品,提高産品質量水平和市場競爭力。(部合作經濟司、監管司、計財司負責)

    (二)國家示範社管理信息系統建設

    完善国家農民合作社示范社评定和监测指標,完善国家示范社管理信息系统,重点对国家農民合作社示范社运行进行动态监测。(部合作经济司负责)

    第五章 推动農業社會化服務組織多元融合发展

    一、加快培育農業社會化服務組織

    按照主体多元、形式多样、服务专业、竞争充分的原则,加快培育各类服务组织,充分发挥不同服务主体各自的优势和功能。支持农村集体经济组织通过发展农业生产性服务,发挥其统一经营功能;鼓励農民合作社向成员提供各类生产经营服务,发挥其服务成员、引领农民对接市场的纽带作用;引导龙头企业通过基地建设和订单方式为农户提供全程服务,发挥其服务带动作用;支持各类专业服务公司发展,发挥其服务模式成熟、服务机制灵活、服务水平较高的优势。(部合作经济司、乡村产业司负责)

    二、推動服務組織聯合融合發展

    鼓勵各類服務組織加強聯合合作,推動服務鏈條橫向拓展、縱向延伸,促進各主體多元互動、功能互補、融合發展。引導各類服務主體圍繞同一産業或同一産品的生産,以資金、技術、服務等要素爲紐帶,積極發展服務聯合體、服務聯盟等新型組織形式,打造一體化的服務組織體系。支持各類服務主體與新型農業經營主體開展多種形式的合作與聯合,建立緊密的利益聯結和分享機制,壯大農村一二三産業融合主體。引導各類服務主體積極與高等學校、職業院校、科研院所開展科研和人才合作,鼓勵銀行、保險、郵政等機構與服務主體深度合作。(部合作經濟司負責)

    三、加快推進農業生産托管服務

    适应不同地区、不同产业农户和新型农业经营主体的农业作业环节需求,发展单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式。支持专业服务公司、供销合作社专业化服务组织、服务型農民合作社、农村集体经济组织等服务主体,重点面向从事粮棉油糖等大宗农产品生产的小农户以及新型农业经营主体开展托管服务,促进服务主体服务能力和条件提升。鼓励各地因地制宜选择本地优先支持的托管作业环节,按照相关作业环节市场价格的一定比例给予服务补助,通过价格手段推动财政资金效用传递到服务对象,不断提升农业生产托管对小农户服务的覆盖率。(部合作经济司负责)

    四、推動社會化服務規範發展

    加强农业生产性服务行业管理,切实保护小农户利益。加快推进服务标准建设,鼓励有关部门、單位和服务组织、行业协会、标准协会研究制定符合当地实际的服务标准和服务规范。加强服务组织动态监测,支持地方探索建立社会化服务组织名录库,推动服务组织信用记录纳入全国信用信息共享平台。建立服务主体信用评价机制和托管服务主体名录管理制度,对于纳入名录管理、服务能力强、服务效果好的组织,予以重点扶持。加强服务价格指导,坚持服务价格由市场确定原则,引导服务组织合理确定各作业服务环节价格。加强服务合同监管,加强合同签订指导与管理,积极发挥合同监管在规范服务行为、确保服务质量等方面的重要作用。加快制定标准格式合同,规范服务行为,确保服务质量,保障农户利益。(部合作经济司负责)

    专栏3 農業社會化服務組織创新提升工程

    (一)小農戶生産托管服務促進工程

    全國範圍內,每年選取一定數量基礎好、工作積極性高、條件紮實、糧棉油糖等重要農産品保障供給能力突出的農業大縣(市、區),開展小農戶生産托管服務推廣試點工作,引導小農戶積極接受農業生産托管服務。(部合作經濟司負責)

    (二)全國農業生産托管服務組織數據庫建設

    建設全國農業生産托管服務組織信息數據庫,下設各省服務組織信息數據端口,實現全國服務組織發展信息共享。數據系統包括全國農業生産托管服務組織基本情況、服務面積、服務標准、服務價格等基礎信息模塊,形成集信息采集、分析、預測等功能的數據運行管理體系。(部合作經濟司負責)

    (三)區域性農業生産性服務平台建設

    一是建設區域性農業生産性服務示範中心。選擇農業生産性服務發展水平高、基礎紮實、體系健全的農業大縣(市、區),建設區域性農業生産性服務示範中心,爲各類主體提供信息服務、農機作業與維修、農産品初加工、集中育秧、農資銷售等生産性服務。二是建設農業生産托管服務站。以規模適度、服務半徑適宜、方便農戶和農業生産爲原則,圍繞區域性農業生産性服務中心,建設農業生産托管服務站,爲小農戶和新型農業經營主體提供耕、種、防、收等各環節“菜單式”托管服務。(部合作經濟司負責)

    第六章 全面提升新型农业经营主体和

    服務主體經營者素質

    一、廣泛開展培訓

    加大新型農業經營主體和服務主體經營者培训力度,坚持面向产业、融入产业、服务产业,着力建机制、定规范、抓考核,强化农民教育培训体系,实施好新型农业经营主体带头人、返乡入乡创新创业者等分类培育计划,加强统筹指导各地各部门培训计划,大力开展家庭農場经营者轮训,分期分批开展農民合作社骨干培训,加大農業社會化服務組織负责人培训力度。积极探索高素质农民培育衔接学历提升教育。鼓励各地通过补贴学费等方式,支持涉农职业院校等教育培训机构和各类社会组织,依托新型农业经营主体和服务主体建设实习实训基地,做好农村各类高素质人才示范培训与轮训。支持各类教育培训机构加强高水平“双师型”教师队伍建设,充实教学设施设备,改善办学条件,完善信息化教学手段,加强基地建设,支持各地重点建设产教融合实训基地、创业孵化基地和农民田间学校等。(部科教司等有关司局负责)

    二、大力發展農業職業教育

    加快改革農科專業體系、課程體系、教材體系,科學設計教學模式、考試評價模式,推動農業職業教育更好服務産業發展,科學布局中等職業教育、高等職業教育、應用型本科和高端技能型專業學位研究生等人才培養的規格、梯次和結構。以打通和拓寬各級各類技術技能人才的成長空間和發展通道爲重點,構建體現終身教育理念、滿足農民群衆接受教育的需求、滿足“三農”發展對技術技能人才需求的現代農業職業教育體系。(部科教司負責)

    三、著力提升科學素質

    加強農村科普,健全和完善縣鄉科學技術推廣普及網絡,大力推動農村科普出版物發行,增加農民買得起、讀得懂、用得上的通俗讀物的品種和數量。積極探索利用各類新媒體傳播渠道,通過動畫、短視頻等農民喜聞樂見的形式,廣泛宣傳農業生産應用技能和成功經驗。加強農村科普活動場所和科普陣地建設,在農村建設一批較高水平的科普教育基地和科普實驗基地。加強農技推廣和公共服務人才隊伍建設,支持農技人員在職研修,優化知識結構,增強專業技能,引導鼓勵農科畢業生到基層開展農技推廣服務。(部科教司負責)

    专栏4 新型農業經營主體和服務主體經營者教育培训工程

    依托高素质农民培育、学历提升、信息化建设等工程,开展新型农业经营主体带头人培训、返乡入乡创新创业者、农业经理人培养等分类培训计划,加快培育高素质农民队伍。深入推进农村实用人才带头人素质提升计划,通过专家授课、现场教学、交流研讨等,加强对家庭農場经营者、農民合作社带头人、产业发展带头人、大学生村官等主体的指导,提升增收致富本领和示范带动能力。依托涉农职业院校,采取农学结合、弹性学制、送教下乡等形式,开展农民中高等职业教育等学历教育,有效提升新型農業經營主體和服務主體經營者队伍综合素质和学历水平。(部科教司、人事司、计财司负责)

    第七章 完善支持政策

    一、加強財政投入

    各级農業農村部门要积极争取将新型农业经营主体和服务主体纳入财政优先支持范畴,加大投入力度。统筹整合资金,综合采用政府购买服务、以奖代补、先建后补等方式,加大对新型农业经营主体和服务主体的支持力度,推动由新型农业经营主体和服务主体作为各级财政支持的各类小型项目建设管护主体。鼓励有条件的新型农业经营主体和服务主体参与实施高标准农田建设、农技推广、现代农业产业园等涉农项目。农机购置补贴等政策加大对新型农业经营主体和服务主体的支持力度。积极争取新型农业经营主体和服务主体有关税收优惠政策。(部计财司、政策改革司、合作经济司、规划司、科教司、农机化司、农田建设司负责)

    二、創新金融保險服務

    鼓励各金融机构结合职能定位和业务范围,对新型农业经营主体和服务主体提供资金支持。鼓励地方搭建投融资担保平台,引导和动员各类社会力量参与新型农业经营主体和服务主体培育工作。推动农业信贷担保体系创新开发针对新型农业经营主体和服务主体的担保产品,加大担保服务力度,着力解决融资难、融资贵问题。鼓励发展新型农村合作金融,稳步开展農民合作社内部信用合作试点。推动建立健全农业保险体系,探索从覆盖直接物化成本逐步实现覆盖完全成本。推动开展中央财政对地方优势特色农产品保险奖补试点。鼓励地方建立针对新型农业经营主体和服务主体的特色优势农产品保险制度,发展农业互助保险。鼓励各地探索开展产量保险、气象指数保险、农产品价格和收入保险等保险责任广、保障水平高的农业保险品种,满足新型农业经营主体和服务主体多层次、多样化风险保障需求。(部计财司、政策改革司、合作经济司负责)

    三、推動用地政策落實

    積極推動落實設施農業用地政策,保障新型農業經營主體和服務主體合理用地需求。在國土空間規劃批准實施前,須在符合土地利用總體規劃的前提下,推動各地通過調整優化村莊用地布局、有效利用存量建設用地等支持新型農業經營主體和服務主體發展。(部農田建設司、種植業司、畜牧獸醫局、漁業漁政局、鄉村産業司、政策改革司、合作經濟司按職責分工負責)

    四、強化人才支撐

    鼓勵返鄉下鄉人員領辦創辦新型農業經營主體和服務主體,鼓勵支持各類人才到新型農業經營主體和服務主體工作。鼓勵各地通過政府購買服務方式,委托專業機構或專業人才爲新型農業經營主體和服務主體提供政策咨詢、生産控制、財務管理、技術指導、信息統計等服務。推動普通高校和涉農職業院校設立相關專業或專門課程,爲新型農業經營主體和服務主體培養專業人才。鼓勵各地開展新型農業經營主體和服務主體國際交流合作。(部科教司、鄉村産業司、政策改革司、合作經濟司負責)

    五、提升數字技術應用水平

    按照實施數字鄉村戰略和數字農業農村發展規劃的總體部署,以數字技術與農業農村經濟深度融合爲主攻方向,加快農業農村生産經營、管理服務數字化改造,全面提升農業農村生産智能化、經營網絡化、管理高效化、服務便捷化水平,用數字化驅動新型農業經營主體和服務主體高質量發展。鼓勵各地利用新型農業經營主體信息直報系統,推進相關涉農信息數據整合和共享,運用互聯網和大數據信息技術,爲新型農業經營主體和服務主體有效對接信貸、保險等提供服務。鼓勵返鄉入鄉人員利用數字技術創新創業。(部政策改革司、規劃司、市場司、合作經濟司、計財司、鄉村産業司按職責分工負責)

    第八章 强化保障措施

    一、落實部門責任,加強組織領導

    各级農業農村部门要站在农业农村发展全局的高度,加强组织领导,强化部门配合,统筹指导、协调、推动新型农业经营主体和服务主体的建设和发展。要强化指导服务,深入调查研究,加强形势分析,组织动员社会力量支持新型农业经营主体和服务主体发展,及时解决各类主体发展面临的困难和问题。(部政策改革司、合作经济司按职责分工负责)

    二、加強農經體系建設,強化工作力量

    鼓勵各地采取安排專兼職人員、招收大學生村官、建立輔導員制度等多種途徑,充實基層經營管理工作力量,保障必要工作條件,確保支持新型農業經營主體和服務主體發展的各項工作抓細抓實。要加強培訓和繼續教育,努力打造一支學習型、創新型農村經營管理幹部隊伍。要加強縣級對鄉鎮農村經營管理工作的指導、督促和檢查,明確目標任務,提高工作績效。(部合作經濟司、政策改革司按職責分工負責)

    三、強化監督管理,確保發展成效

    将带动小农户数量和与小农户利益联结程度,作为支持新型农业经营主体和服务主体的重要依据,更好促进小农户和现代农业发展有机衔接。将培育新型农业经营主体和服务主体政策落实情况纳入農業農村部门工作绩效考核,建立科学的绩效评估监督机制。进一步建立健全新型农业经营主体和服务主体统计调查、监测分析等制度。(部政策改革司、合作经济司、计财司按职责分工负责)

    四、加大宣傳力度,營造良好氛圍

    動員各方力量,加快營造農民主體、政府引導、社會參與的推動發展格局。創新宣傳形式,充分發揮新興媒體和傳統媒體作用,廣泛宣傳各地好經驗、好做法,重點宣傳一批可學可看可複制的典型案例,充分調動社會各界支持新型農業經營主體和服務主體發展的積極性。(部政策改革司、合作經濟司、辦公廳按職責分工負責)


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