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    《農業機械化促進法》10問10答

    编辑:农业农村部农机化司   来源:   时间:2020-03-09 16:14:35

    编者按:《农业机械化促进法》是我国首部专门关于农业机械化的法律,这部法律的颁布实施,标志着我国农业机械化进入了依法促进的新阶段。自2004年11月1日施行以来,各地区、各有关部门认真履行法律赋予的职责,深入贯彻落实,采取有力措施,促进我国农业机械化快速健康发展。2019年是《农业机械化促进法》实施十五周年,12月4日是第六个国家宪法日,为深入推进《农业机械化促进法》进基层农村,提高基层干部职工学法用法能力,增强农民的法治意识,农业农村部农业机械化管理司会同农业农村部农业机械试验鉴定总站、农业农村部农机化技术开发推广总站以知识问答的方式编制了《農業機械化促進法》10問10答,方便各级农机化工作者和广大农民群众更好地学习、掌握相关法律知识及有关规定。

    1. 爲什麽要制定《農業機械化促進法》?什麽是農業機械化?

    答:《農業機械化促進法》第一條明確,“爲了鼓勵、扶持農民和農業生産經營組織使用先進適用的農業機械,促進農業機械化,建設現代農業,制定本法。”也就是說,《農業機械化促進法》的立法目的主要有兩方面:一是鼓勵、扶持農民和農業生産經營組織使用先進適用的農業機械,二是促進農業機械化,建設現代農業。

    第二條指出,“本法所稱農業機械化,是指運用先進適用的農業機械裝備農業,改善農業生産經營條件,不斷提高農業的生産技術水平和經濟效益、生態效益的過程。”《農業機械化促進法》還對農業機械進行了定義,即“本法所稱農業機械,是指用于農業生産及其産品初加工等相關農事活動的機械、設備。”

    2. 《農業機械化促進法》對農業機械産品和使用安全有哪些規定?哪些農業機械納入了牌證管理?

    答:黨中央、國務院高度重視安全工作。《農業機械化促進法》第十一條規定,“對農業機械産品涉及人身安全、農産品質量安全和環境保護的技術要求,應當按照有關法律、行政法規的規定制定強制執行的技術規範。”《農業機械運行安全技術條件》(GB16151),就是目前必須強制執行的國家標准之一。

    第十三條規定,“農業機械生産者應當按照國家標准、行業標准和保障人身安全的要求,在其生産的農業機械産品上設置必要的安全防護裝置、警示標志和中文警示說明。”第二十條第二款規定,“農業機械使用者作業時,應當按照安全操作規程操作農業機械,在有危險的部位和作業現場設置防護裝置或者警示標志。”因此,農業機械生産者和使用者,應當嚴格按照法律規定,采取安全措施,預防事故發生,保障生命財産安全。

    第二十條第一款規定,“國務院農業行政主管部門和縣級以上地方人民政府主管農業機械化工作的部門,應當按照安全生産、預防爲主的方針,加強對農業機械安全使用的宣傳、教育和管理。”目前,各級農業機械化主管部門,結合春耕、“三夏”、“三秋”等農業生産重要時節以及安全生産月等重點時期,開展廣泛的農機安全宣傳教育活動,深入宣傳安全法規、安全常識,培訓農機駕駛操作技能,促進安全生産。

    根據《道路交通安全法》和《農業機械安全監督管理條例》規定,拖拉機和聯合收割機是發生事故較多的農業機械,投入使用前應當進行安全技術檢驗並取得牌證,確保安全技術狀態符合要求,操作人員應取得相應的駕駛證方可駕駛。

    《農業機械化促進法》第三十一條規定,“農業機械駕駛、操作人員違反國家規定的安全操作規程,違章作業的,責令改正,依照有關法律、行政法規的規定予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。”因此,爲確保農業機械安全、高質、高效作業,農業機械駕駛、操作人員必須按照安全操作規程進行駕駛操作;違章作業的,將受到相應的處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    3. 《農業機械化促進法》對農業機械質量監督管理有哪些規定?農民購買的農業機械出現質量問題怎麽辦?

    答:《農業機械化促進法》第十二條第一款規定, “市場監督管理部門應當依法組織對農業機械産品質量的監督抽查,加強對農業機械産品市場的監督管理工作。” 産品質量監督抽查是質量監管的主要方式。市場監管部門依據《産品質量法》,履行企業生産産品和流通領域的商品質量監管職責。對 “可能危及人體健康和人身、財産安全,用戶和有關組織反映有質量問題的” 農機産品進行抽查,抽查的樣品在市場上或者企業成品倉庫內的待銷産品中隨機抽取。爲防止重複抽查,全國性抽查計劃由國家市場監管總局統一組織協調;地方性抽查計劃由省級市場監管部門統一協調。

    《農業機械化促進法》第十二條第二款規定, “國務院農業行政主管部門和省級人民政府主管農業機械化工作的部門根據農業機械使用者的投訴情況和農業生産的實際需要,可以組織對在用的特定種類農業機械産品的適用性、安全性、可靠性和售後服務狀況進行調查,並公布調查結果。”農業機械質量調查是根據農機産品特點對農機産品質量監督在《産品質量法》基礎上的重要補充,也是農業機械質量監督的重要形式。2008年以來,省級以上農業機械化主管部門,依法組織省級以上農機鑒定機構,對拖拉機、玉米收獲機、水稻插秧機、谷物幹燥機等20多種産品開展了質量調查。通過公布調查結果和提出改進意見和建議,促進農機企業創新改進、提升産品質量和服務水平,維護農機消費者合法權益,推動行業健康發展。

    《農業機械化促進法》第十四條規定, “農業機械産品不符合質量要求的,農業機械生産者、銷售者應當負責修理、更換、退貨;給農業機械使用者造成農業生産損失或者其他損失的,應當依法賠償損失。農業機械使用者有權要求農業機械銷售者先予賠償。農業機械銷售者賠償後,屬于農業機械生産者的責任的,農業機械銷售者有權向農業機械生産者追償。因農業機械存在缺陷造成人身傷害、財産損失的,農業機械生産者、銷售者應當依法賠償損失。”爲維護農業機械産品用戶的合法權益,提高農業機械産品質量和售後服務質量,明確農業機械産品生産者、銷售者、修理者的修理、更換、退貨(三包)責任,有關部門出台了《農業機械産品修理、更換、退貨責任規定》。農民購買的農業機械如果出現質量問題,可以依據該規定辦理。

    4. 《農業機械化促進法》對列入依法經過認證的農業機械産品生産、出廠、銷售和進口有哪些規定?哪些農業機械依法納入了強制性認證管理範圍?

    答:國家依法對涉及人類健康安全、動植物生命安全和健康,以及環境保護和公共安全的産品實行統一的強制性産品認證制度。《農業機械化促進法》第十五條規定, “列入依法必須經過認證的産品目錄的農業機械産品,未經認證並標注認證標志,禁止出廠、銷售和進口。禁止生産、銷售不符合國家技術規範強制性要求的農業機械産品。禁止利用殘次零配件和報廢機具的部件拼裝農業機械産品。”

    目前列入強制性認證範疇的農機産品爲植物保護機械和以單缸柴油機或功率不大于18.4kW(25馬力)的多缸柴油機爲動力的輪式拖拉機,這些産品必須經過強制性産品認證並加貼3C認證標志後方可出廠、銷售和進口。

    5. 農業機械試驗鑒定機構是如何開展鑒定工作的?這種技術評價在農業機械化發展中發揮了什麽樣的作用?

    答:《農業機械化促進法》第十六規定, “國家支持向農民和農業生産經營組織推廣先進適用的農業機械産品。推廣農業機械産品,應當適應當地農業發展的需要,並依照農業技術推廣法的規定,在推廣地區經過試驗證明具有先進性和適用性。農業機械生産者或者銷售者,可以委托農業機械試驗鑒定機構,對其定型生産或者銷售的農業機械産品進行適用性、安全性和可靠性檢測,作出技術評價。農業機械試驗鑒定機構應當公布具有適用性、安全性和可靠性的農業機械産品的檢測結果,爲農民和農業生産經營組織選購先進適用的農業機械提供信息。”

    農業機械試驗鑒定,是指農業機械試驗鑒定機構通過科學試驗、檢測和考核,對農業機械的適用性、安全性和可靠性作出技術評價,爲農業機械的選擇和推廣提供依據和信息的活動。《農業機械試驗鑒定辦法》中規定,根據鑒定目的不同,農機鑒定分爲兩類:(一)推廣鑒定,主要是全面考核農業機械性能,評定是否適于推廣;(二)專項鑒定,主要是考核、評定農業機械創新産品的專項性能。農機鑒定由農業機械生産者或者銷售者自願申請。農機試驗鑒定作爲一種技術評價,主要起以下作用:一是爲現代農業技術推廣提供重要保障;二是爲農民選購適用農機提供重要依據;三是爲生産企業技術進步發揮促進作用;四是爲實施農機購置補貼政策發揮支撐作用。

    6. 國家采取哪些措施鼓勵農機跨區作業服務?

    《農業機械化促進法》第二十一條第二款規定,“國家鼓勵跨行政區域開展農業機械作業服務。各級人民政府及其有關部門應當支持農業機械跨行政區域作業,維護作業秩序,提供便利和服務,並依法實施安全監督管理。”《收費公路管理條例》第七條第三款規定,“進行跨區作業的聯合收割機、運輸聯合收割機(包括插秧機)的車輛,免交車輛通行費。”

    組織跨區作業一直是各級政府及農業農村部門的一項重要工作。《聯合收割機跨區作業管理辦法》規定,每年年初農業農村部將當年《跨區作業證》印發至各地,開展跨區作業的農戶或農機作業組織應攜帶跨區作業機具的牌證到當地縣級以上農機管理部門登記並免費申領《跨區作業證》,在跨區作業途中應將作業證隨機具攜帶以備查驗。

    各地農業農村、公安和交通部門在集中跨區作業期間組織做好保障服務,包括落實免費通行政策、及時發布作業需求信息、設立跨區服務站、維護跨區作業市場秩序、協調優先優惠供應作業用油以及提供其他便利和公共服務。

    機手或作業隊在跨區作業出發前或途中應及時關注各級農機管理部門通過多種渠道發布的作業需求信息,也可通過手機APP等社會化平台進行作業需求對接;在跨區作業途中,應注意道路轉移、田間作業及人身安全,訂立口頭或書面作業服務協議,按照國家及地方有關農機作業質量標准或約定標准開展作業服務,遇有問題可與當地農機管理部門聯系協助。

    7. 《農業機械化促進法》對農業機械維修方面有哪些規定?

    答:農機維修是農機化生産不可缺少的重要環節,尤其是在農忙季節,維修是否及時有效,關系到糧食是否可以顆粒歸倉。《農業機械化促進法》第二十四條規定, “從事農業機械維修,應當具備與維修業務相適應的儀器、設備和具有農業機械維修職業技能的技術人員,保證維修質量。維修質量不合格的,維修者應當免費重新修理;造成人身傷害或者財産損失的,維修者應當依法承擔賠償責任。”

    2009年,《農業機械安全監督管理條例》出台,對農業機械維修管理作了進一步規定。第十八條規定,“從事農業機械維修經營,應當有必要的維修場地,有必要的維修設施、設備和檢測儀器,有相應的維修技術人員,有安全防護和環境保護措施。”第十九條規定,“農業機械維修經營者應當遵守國家有關維修質量安全技術規範和維修質量保證期的規定,確保維修質量。不得從事下列農業機械維修行爲:使用不符合農業機械安全技術標准的零配件;拼裝、改裝農業機械整機;承攬維修已經達到報廢條件的農業機械;法律、法規和國務院農業機械化主管部門規定的其他禁止性行爲。”

    2018年,國務院印發文件,取消了“農機維修技術合格證”,推進維修管理“放管服”改革,力求進一步調動農機維修從業者積極性、自主性,使辦理從業手續更加簡便、服務範圍更加廣泛。

    8. 國家對農機化科技創新有哪些鼓勵措施?

    答:《農業機械化促進法》第二十六條規定,“國家采取措施,鼓勵和支持農業機械生産者增加新産品、新技術、新工藝的研究開發投入,並對農業機械的科研開發和制造實施稅收優惠政策。中央和地方財政預算安排的科技開發資金應當對農業機械工業的技術創新給予支持。”國家鼓勵和支持農業機械生産者增加新産品、新技術、新工藝的研究開發投入,提高農業機械産品的質量和技術水平,降低生産成本,提供系列化、標准化、多功能和質量優良、節約能源、價格合理的新型農業機械産品。

    當前和今後一個時期,國家將加強頂層設計與動態評估,建立健全部門協調聯動、覆蓋關聯産業的協同創新機制,增強科研院所原始創新能力,完善以企業爲主體、市場爲導向的農機裝備創新體系,研究部署“十四五”國家農業裝備科研項目,支之b學研推用深度融合,推進農機裝備創新中心、産業技術創新聯盟建設,協同開展基礎前沿、關鍵共性技術研究,促進種養加、糧經飼全程全面機械化創新發展。鼓勵企業開展高端農機裝備工程化驗證,加強與新型農業經營主體對接,探索建立“企業+合作社+基地”的農機産品研發、生産、推廣新模式,持續提升創新能力。孵化培育一批技術水平高、成長潛力大的農機高新技術企業,促進農機裝備領域高新技術産業發展。

    9. 國家支持農業機械化發展的主要稅收優惠政策有哪些?

    答:《農業機械化促進法》第二十六條規定,“國家采取措施,鼓勵和支持農業機械生産者增加新産品、新技術、新工藝的研究開發投入,並對農業機械的科研開發和制造實施稅收優惠政策。”《中華人民共和國增值稅暫行條例》規定,“銷售或者進口下列貨物,稅率爲11%:飼料、化肥、農藥、農機、農膜。”

    《農業機械化促進法》第二十八條規定,“從事農業機械生産作業服務的收入,按照國家規定給予稅收優惠。” 財政部《關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》(財稅〔2016〕36號)附件3《營業稅改征增值稅試點過渡政策的規定》,決定“對農業機耕等項目免征增值稅”。其中,農業機耕是指在農業、林業、牧業中使用農業機械進行耕作(包括耕耘、種植、收割、脫粒、植物保護等)的業務。

    10. 國家對農民購買農業機械有什麽扶持政策?

    答:黨中央、國務院高度重視農機化發展,大力支持農民購機,有力提升了農業物質裝備水平。《農業機械化促進法》第二十七條規定,“中央財政、省級財政應當分別安排專項資金,對農民和農業生産經營組織購買國家支持推廣的先進適用的農業機械給予補貼。補貼資金的使用應當遵循公開、公正、及時、有效的原則,也可以采用貼息方式支持金融機構向農民和農業生産經營組織購買先進適用的農業機械提供貸款。”

    農機購置補貼政策從2004年起實施,中央財政補貼資金規模逐年擴大,實施範圍覆蓋全國所有農牧業縣(場),實施方式爲自主購機、定額補貼、先購後補、縣級結算、直補到卡(戶),補貼對象爲從事農業生産的個人和農業生産經營組織,補貼機具種類由各省結合實際從全國範圍中選擇確定,實行補貼範圍內機具應補盡補,優先保證糧食等主要農産品生産所需機具和深松整地、免耕播種、高效植保、節水灌溉、高效施肥、稭稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞汙資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持農業綠色發展機具的補貼需要。補貼標准由省級農機化主管部門按規定確定。

    2019年,農業農村部、財政部在北京、上海、江西等省(市)啓動了農機購置綜合補貼試點,在四川省啓動了農機化發展綜合獎補試點,試點省份采用購置補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等方式支持農民購機。