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    農業農村部辦公廳關于進一步做好農機購置補貼機具投檔與核驗等工作的通知

    编辑:   来源:   时间:2019-04-17 09:53:28

    農業農村部辦公廳關于進一步做好農機購置補貼機具投檔與核驗等工作的通知

    農辦機〔2019〕7號

     

    各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業農村廳(委、局),新疆生産建設兵農業農村局,黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局,農業農村部農業機械試驗鑒定總站、農業農村部農業機械化技術開發推廣總站:

      爲貫徹落實《農業農村部、財政部關于做好2019年農業生産發展等項目實施工作的通知》(農計財發〔2019〕6號)精神要求,增加畜禽糞汙資源化利用補貼機具種類,進一步規範優化農機購置補貼機具信息公開、投檔與核驗工作,提升政策實施的滿意度,經商財政部同意,現就有關事項通知如下。

      一、加大對購置畜禽糞汙資源化利用機具的支持力度

      深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發〔2017〕48號)精神,在2018—2020年《全國農機購置補貼機具種類範圍》中增加有機廢棄物好氧發酵翻堆機、畜禽糞便發酵處理機、有機肥加工設備、有機廢棄物幹式厭氧發酵裝置等4個畜禽糞汙資源化利用機具品目。鼓勵農機新産品補貼試點品目數量尚不足3個的省份,選取廢棄物料烘幹機、增壓沼液施肥設備和糞汙罐等有助于畜禽糞汙資源化利用的機具,開展新産品補貼試點,補足新産品試點品目數量,按照《農業部辦公廳、財政部辦公廳關于做好2018—2020年農機新産品購置補貼試點工作的通知》(農辦機〔2018〕5號)有關要求,于2019年6月底前完成備案後實施。各省要根據《農業農村部辦公廳關于進一步規範農機試驗鑒定産品品目歸屬工作的通知》(農辦機〔2019〕4號)要求,于5月底前組織完成《農業機械分類》行業標准NY/T1640—2008和NY/T1640—2015的銜接工作,之後在農機購置補貼輔助管理系統中調整相關品目名稱和類別歸屬,做好本省補貼機具種類範圍的調整優化、公布實施等工作。

      二、及時公開補貼機具資質信息

      指導、監督農機試驗鑒定機構和有關農機産品認證機構規範鑒定、認證結果信息公開工作,原則上將每季度前10個工作日作爲鑒定、認證結果通告發布期,並在結果通告發布後10個工作日內按有關要求,將規範的結果信息上傳全國農業機械試驗鑒定管理服務信息化平台(以下簡稱“鑒定平台”)。加強省級農機購置補貼延伸績效管理對農機試驗鑒定結果公開、上傳及時性和規範性等工作情況的考核。農業農村部農業機械試驗鑒定總站要加強鑒定平台的運維管理和功能升級工作,組織各機構定期監測信息報送情況和數據質量,及時核驗更新數據,確保平台准確推送補貼機具投檔所需鑒定、認證信息,動態推送變更、撤證、失效信息,爲補貼機具投檔工作提供及時、權威、規範的數據信息。

        三、便利企業投送補貼機具信息

      認真貫徹落實《農機購置補貼機具投檔工作規範(試行)》(附件1),規範和優化補貼機具投檔工作。全面運用補貼機具信息化自主投檔平台,自動抓取鑒定平台相關信息,便利企業對參與購置補貼的機具信息實行網上投送,提高投檔工作效率。清理對企業自身信息和機具信息的報送要求,不再要求企業重複提供鑒定平台已推送的信息。有條件的省份要在全年不少于兩次的基礎上增加投檔工作頻次,直至常年受理企業投檔,定期發布投檔結果。   

      四、強化補貼機具核驗監管

      各地要按照《農機購置補貼機具核驗工作要點(試行)》(附件2)的精神和要求,組織縣級農機化主管部門制定完善補貼機具核驗制度,並加強備案審核。重點要指導基層農機化主管部門建立健全補貼機具核驗內部控制流程,加強內部監督制約;充分發揮縣級農機購置補貼領導小組對補貼機具核驗等重大事項的決策、指導、監督作用,加強對異常申請補貼情形的監管。鼓勵、支持省級及以下農機化、財政部門探索開展補貼機具第三方獨立抽查核驗。提高補貼機具核驗信息化水平,加快農機試驗鑒定、補貼機具投檔、牌證管理、補貼資金申領等環節信息系統的互聯互通,推動補貼機具由人工核驗向信息化核驗轉變。

      全面落實牌證管理機具先辦理牌證後申領補貼的規定,實現核驗與審核補貼申領分開。對牌證管理機具,購機者憑《拖拉機和聯合收割機行駛證》申請補貼免于現場實物核驗。優化農機安全監理牌證管理系統功能,推進農機安全監理系統與農機購置補貼輔助管理系統、鑒定平台互聯互通,實現已辦牌證和已核准補貼的機具信息及時准確相互推送。指導縣級農機安全監理機構結合年檢工作,加強對享受購置補貼的牌證管理機具的查驗。

     

      附件:1. 農機購置補貼機具投檔工作規範(試行)

              2. 農機購置補貼機具核驗工作要點(試行)

     

     

     

                           農業農村部辦公廳

                            2019年4月11日

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    附件1

     

    農機購置補貼機具投檔工作規範(試行)

     

    第一章 总则

     

    第一條 爲規範實施農機購置補貼機具投檔(以下簡稱“投檔”)工作,提高投檔工作效率,根據農業農村部、財政部關于農機購置補貼政策實施有關文件精神,制定本規範。

    第二條  本規範所稱投檔,是指農機生産企業通過農機購置補貼機具信息化自主投檔平台(以下簡稱“投檔平台”)投送投檔信息,經省級農機化主管部門組織形式審核、彙總公示後整理公布,爲補貼政策實施提供信息的活動。

    第三條 農業農村部農業機械化管理司負責指導全國投檔工作。省級農機化主管部門負責組織區域內投檔工作。

    第四條 投檔實行網上投送,由農機生産企業按照“自願參加、自主投檔、承諾踐諾”原則,根據本規範要求進行。

    第五條 投檔機具主要信息來源于全國農業機械試驗鑒定管理服務信息化平台(以下簡稱“鑒定平台”),參與投檔的農機生産企業對投檔信息的真實性、有效性、合法性、合規性、准確性和完整性負責並承擔相應法律責任。

     

    第二章 信息投送、审核与公布

     

    第六條 省級農機化主管部門及時公布補貼機具種類範圍和補貼額一覽表,于每年一季度內發布年度投檔工作安排,並與農機鑒定、認證結果通告集中發布時間相互銜接。

    第七條 農機生産企業登錄投檔平台,填寫企業信息,選擇符合要求的機具,逐項核對鑒定平台傳輸的信息,依據機具的性能、結構、基本配置和參數以及價格等,按照“就低不就高”的原則選定所屬檔次,並在不高于該檔次補貼標准基礎上選擇(填寫)補貼額,經其確認無誤後投送。

    第八條 農機生産企業應投送或提交以下資料和信息:

    (一)企業信息,包括企業營業執照掃描頁、獲證(鑒定、認證)企業名稱、統一社會信用代碼、生産廠注冊地址、法定代表人和主要從業人員姓名及身份證件號碼、聯系方式等信息;

    (二)鑒定(認證)信息,包括鑒定(認證)證書頒發單位、證書編號、發證日期、證書有效日期、鑒定(檢驗、認證、檢測)報告以及采信的第三方報告等;

    (三)機具信息,包括大類、小類與品目,名稱與型號,基本配置和參數,機具正前、正側、正後照片和整機銘牌照片,其中輪式拖拉機還應含翻傾防護裝置側面照片;

    (四)企業投檔承諾書(格式附後,開展投檔工作的同時,需郵寄紙質件或通過投檔平台上傳電子版);

    (五)企業認爲需補充的信息;

    (六)省級農機化主管部門規定的其他資料和信息(不包括鑒定平台已推送的信息)。 

    第九條 省級農機化主管部門組織專家審核或通過政府購買服務委托第三方審核等方式,組織對已投檔機具的資料和信息進行形式審核,作出通過或不通過的審核結果。對審核不通過的,應注明理由。

    第十條 省級農機化主管部門組織彙總審核結果並公示,接受社會監督。公示內容應包含:機具的大類、小類、品目、檔次、企業名稱、機具名稱、機具型號、基本配置和參數、補貼額、鑒定(認證)證書編號、審核結果等。

    第十一條 農機生産企業對于投檔機具審核結果有異議的,可在公示期間向省級農機化主管部門提出意見,省級農機化主管部門組織對原申報信息、補充資料等進行複核,確屬審核結果有誤的,予以更正。

    第十二條 省級農機化主管部門彙總公布補貼機具信息表,並留存相關資料5年。

     

    第三章 监督管理

       

    第十三條 有下列情形之一的,不得參與投檔。若繼續投檔,由此引發的一切損失由相關企業負責。

    (一)列入全國農機購置補貼黑名單數據庫的生産企業、法定代表人、主要從業人員及機具;

    (二)列入全國農機購置補貼違規通報數據庫且尚未恢複或已取消補貼資格的機具;

    (三)國家産品質量監督抽查或市場質量監督檢查中不合格的機具;

    (四)省級農機化主管部門列明的不應投檔的情形。

    第十四條 農機生産企業參與投檔,應嚴格遵守投檔規定,主動接受相關部門的監督、檢查。

    第十五條 對農機生産企業在投檔過程中發生的違規行爲,由相關部門依照《農業部辦公廳、財政部辦公廳關于印發〈農業機械購置補貼産品違規經營行爲處理辦法(試行)〉的通知》(農辦財〔2017〕26號)和有關規定處理。

     

    第四章 附则

       

    第十六條 各省、自治區、直轄市及計劃單列市農機化主管部門和新疆生産建設兵團農業農村局、黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局根據本規範,制定投檔工作方案。  

    第十七條 本規範自發布之日起施行。


     

    生産企業自主投檔承諾書(參考件)

     

    本企業自願參與XXX省農機購置補貼政策實施,自覺遵守農機購置補貼政策規定,自願申請補貼機具投檔,同時鄭重作出如下承諾。

    一、本企業自主完成補貼機具投檔信息填報,據實將補貼機具歸入相應檔次並選擇(填)補貼額,投送的所有信息均與産銷實際相符、准確無誤,且與農機鑒定(認證、檢測)機構所發布的相關信息一致,不存在有關規定所列的不得參與投檔的情形,無任何虛假、誤投或者重大遺漏等影響政策規範實施的問題。

    二、本企業主動加強投檔信息審核,對審核、公示期間以及公布後所發現的各類問題,將主動報告XXX省農機化主管部門和投檔工作組織單位,並積極整改。

    三、如違反投檔相關規定,本企業將完全接受相關部門的處理處罰,並自行承擔由此引發的全部經濟糾紛和損失。

     

    法定代表人(簽字):

    生産企業(蓋章):

                                         年  月  日

     

     

    附件2

     

    農機購置補貼機具核驗工作要點(試行)

      

    加強農機購置補貼機具核驗管理,是確保補貼資金安全和政策效益充分發揮的關鍵舉措。爲指導各地做好農機購置補貼機具核驗工作,規範核驗行爲,防範管理風險,提高辦補效率,進一步便民利民,根據農業農村部、財政部農機購置補貼政策實施相關規定,制定工作要點如下。

    一、核驗內容

    補貼機具核驗是指縣級及以下農機化主管部門對從事農業生産的個人和農業生産經營組織(以下簡稱“購機者”)申報農機購置補貼時提供的相關資料進行形式審核、對機具進行核查的工作。核驗的主要內容包括:

    (一)購機者身份信息。個人身份證件或農業生産經營組織工商營業執照(統一社會信用代碼)及其法定代表人身份證件等信息;

    (二)購買信息。購買補貼機具稅控發票等信息;

    (三)機具信息。機具實物上的固定銘牌信息、農機購置補貼輔助管理系統所對應機具的信息、牌證管理機具的行駛證信息等;

    (四)其他信息。購機者銀行卡(折)賬號、開戶名等信息,以及政策實施要求提供的其他必要信息。

    上述信息的真實性、完整性和有效性由購機者、産銷企業和農機安全監理機構分別負責,並承擔相應的法律責任。  

    二、核驗程序及要求

    (一)受理申請。對購機者自主提出的補貼申請,主管部門應按規定及時受理。鼓勵通過手機APP、“一站式”服務窗口等便捷高效的方式受理申請。

        (二)資料核驗。一是購機者及其身份、購機稅控發票等資料。購機者爲個人的,重點核驗購機者本人與其身份證件的肖像照片是否相符,購機稅控發票所顯示的購機者姓名與購機者身份證件所顯示的姓名是否一致;購機者爲農業生産經營組織的,重點核驗該組織法定代表人本人與其身份證件的肖像照片是否相符,法定代表人身份證件所顯示的姓名與工商營業執照所顯示的法定代表人姓名是否一致,購機稅控發票所顯示的購機者名稱與工商營業執照所顯示的農業生産經營組織名稱是否一致。二是銀行卡(折)等資料。重點核驗購機者填寫的銀行卡(折)賬號、開戶名等信息與其攜帶的銀行卡(折)所顯示的賬號、身份證件所顯示的購機者姓名、工商營業執照所顯示的農業生産經營組織名稱是否一致。三是購機價格真實性承諾。提示購機者確認購機稅控發票上的購機金額與其實際全部支付給經銷企業的資金是否一致,以及隱瞞不報、提供虛假信息需承擔的違規責任,提示購機者對購機價格的真實性簽字確認。四是政策實施要求提供的其他資料。

        未通過核驗的,應將所發現的問題一次性告知購機者,並說明完善方法。

        (三)機具核驗。一是重點機具核驗。重點核驗購機稅控發票所顯示的機具名稱、生産企業、型號、發動機號(不帶動力的可不核驗)、出廠編號與所購實物機具銘牌顯示信息是否一致,所購實物機具銘牌顯示信息與農機購置補貼輔助管理系統內對應的機具信息是否一致,購機稅控發票所顯示的經銷企業與農機購置補貼輔助管理系統內對應的經銷信息是否一致。對牌證管理機具,免于現場實物核驗,但需核驗購機者攜帶的《拖拉機和聯合收割機行駛證》信息與農機安全監理系統推送給輔助管理系統的牌證信息、機具信息是否一致,購機稅控發票所顯示的經銷企業與農機購置補貼輔助管理系統內對應的經銷信息是否一致。二是非重點機具核驗。對補貼額較低、風險可控度高的機具可采取補貼資金兌付後按比例抽查核驗方式進行,抽核內容同重點機具。重點機具和非重點機具的標准以及抽核比例或數量由各省自行規定。

        鼓勵通過進村入戶、提前預約等方式開展核驗,便利購機者以及設施安裝類機具核驗。核驗結果由核驗人員與購機者雙方簽字確認。實行雙人交叉核驗或個人核驗、單位內部集體會審雙重審核,探索對補貼機具核驗結果實行基層農機化、種植業、畜牧業、漁業、農産品初加工等有關方面共同參加的集體會商。加強對單人多台套、短期內大批量、同人連年購置同類機具、區域適應性差的機具購置等異常情形的核驗。

        未通過核驗的,應將所發現的問題一次性告知購機者,並說明完善方法。

        (四)複核登記。對資料核驗、機具核驗的程序、方式和簽章的規範性進行集體複核,可與集體會商同步進行,通過後登記立冊。

        (五)公示報送。對通過複核的補貼申請信息進行爲期不少于30天的公示,公示無異議後報送同級財政部門。

        (六)資料處理。對財政部門未提出疑義的補貼申請,將其核驗資料留存備用備查,留存期限不少于5年。

    三、監督管理

        (一)加強核驗人員隊伍建設。選配責任心強、業務素質高、作風優良的幹部從事核驗工作,對其每年至少開展一次廉潔從政、業務技能等方面的教育培訓。建立健全分管領導監督機制,有條件的地方實行補貼申請受理、補貼機具核驗崗位分離,明確崗位職責。

        (二)推行購機承諾踐諾。加強購機者補貼申請行爲的自我約束和信用管理,實行補貼申請資料真實性、完整性和有效性的自主承諾,引導其規範參與補貼政策實施,主動報告所發現的問題,共同維護政策實施良好環境。

        (三)全面排查違規線索。對核驗中發現的補貼申請違規行爲線索,由核機工作人員逐條書面登記,並及時報告分管領導。開展違規線索集體研究,對違規嫌疑較大或反複出現的應啓動調查程序,對違規嫌疑較小的留存材料備查。對補貼機具核驗爭議處理等重大事項,及時報請縣級農機購置補貼領導小組研究決策。

        (四)嚴格監督管理。健全內部控制制度,以機具核驗流程爲主線,逐項工作、逐個環節查找風險點,制定防控措施。鼓勵省級及以下農機化、財政部門探索開展補貼機具第三方獨立抽查核驗和信息化技術核驗。

        各省要組織縣級農機化主管部門結合實際,參照本要點制定具體的工作規範,經縣級農機購置補貼領導小組審核同意,報省級或市級農機化主管部門備案後公布實施。